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溫州市交通運輸局“最多跑一次”改革

——訪溫州市交通運輸局局長   董慶華


溫州市交通運輸局局長
董慶華

主題: 溫州市交通運輸局“最多跑一次”改革
時間: 2018-07-31 14:30
嘉賓: 溫州市交通運輸局局長
董慶華
簡介: 溫州交通深入推進交通運輸法治政府部門建設,持續發力“最多跑一次”改革,通過“五個批”“三個跑”“三個辦”,提升了交通審批“速度”,體現了交通改革“力度”,彰顯了交通服務“溫度”。溫州交通運輸局局長、黨委書記董慶華將在本次訪談中介紹推進法治交通建設,“最多跑一次”改革相關情況。
【主持人】     2018-07-31 14:30
各位網友大家好,今天在線訪談我們邀請到溫州市交通運輸局局長、黨委書記董慶華為大家介紹推進法治交通建設——“最多跑一次”改革的相關情況,董局長,歡迎您!
【董慶華】     2018-07-31 14:31
主持人好,各位網友大家好,很高興通過部網站平臺與大家交流。溫州交通堅持以人民為中心的改革理念,以敢為人先、敢于擔當的改革精神,圍繞“便民”二字,做足“服務”文章,持續發力“最多跑一次”改革,通過“五個批”“三個跑”“三個辦”,提升了交通審批“速度”,體現了交通改革“力度”,彰顯了交通服務“溫度”。溫州市級交通系統每年辦理“最多跑一次”事項約3.7萬件,群眾、企業辦件從改革前的平均跑2.8次降為0.13次,平均時限比改革前減少3天,估算改革后每年為市本級辦事者減負1億多元。
溫州交通運輸局圍繞“便民”,持續推動“最多跑一次”改革。對于便民,最關鍵的就是讓公眾在進行審批時切實感受到辦理流程的順暢和便捷。請問董局長,你局在提高交通審批效率,確保交通審批“速度”方面,做了哪些工作?
【董慶華】     2018-07-31 14:33
提高交通審批效率,主要對應改革推進工作當中的“五個批”,具體談:

一是多點聯一點,全面推動“就近批”。發揮交通基層網點多、分布廣的優勢,建立市縣聯動機制,出臺交通系統就近受理辦法,對就近受理的流程、辦法進行明確規定,切實推進窗口前移和事項下沉,在11個出租車管理公司、各網約車平臺公司及大部分基層站所都設立了審批受理點,群眾可就近到基層窗口提交申請材料,現市本級90%的件在一線受理。如客運縣際班線許可每年有1000多件,原來文成、泰順等地群眾需要往返4個多小時到市行政審批中心辦理,辦事時間不足10分鐘,現在只需在家門口就能受理。

二是多窗變一窗,全面推動“馬上批”。改變公路、港航、運管分散受理、各自為戰的方式,打破專業條線限制,將系統五個窗口整合成一個窗口,推行大交通審批服務模式,每一個窗口人員都可以受理交通系統所有業務,即辦件實行即受即批,承諾件實行前臺統一受理、后臺分類審批、一個窗口出件,窗口人員真正由“專科醫生”轉變為“全科醫生”。在窗口設立查詢和填表一體觸摸機,群眾只需將身份證放在機上,即可打印已經填好的表格,省去了群眾填表特別是不會填表的煩惱。窗口設立導航員,對前來辦事的群眾從問題咨詢等各個方面提供現場服務。窗口放置卡片式簡易版的辦事指南和服務卡,提升宣傳推介和服務水平。窗口整合之后,在辦事總量不變的情況下,窗口審批人員數量減少了30%,但整體形象大幅提升。以窗口整合為契機,全面推進審批流程優化,對所有的審批進行了流程再造,推動20項承諾件改為即辦件,即辦件占總審批量的93%,比改革前提高了30個百分點。  

三是多網變一網,全面推動“網上批”。自主開發建立溫州交通數據池,以此打通系統內部各部門的數據壁壘,實現內部數據互通共享。加強跟公安交警、城管所、工商和海事等部門的溝通,打通外界數據壁壘,實現內外數據互通共享。改革數據使用辦法,對數據池已有的數據、材料,全部不要求群眾重復提供,并實行跨部門的已有數據和材料共享共用,全面提高數據的共享共用水平。強化網上審批渠道的推廣,在溫州交通網站、溫州交通微信客戶端的基礎上,將交通網上審批二維碼放入溫州有線電視屏幕,群眾在家看電視就能掃描二維碼進入網上審批系統,審批端口直接延伸至群眾家里。改革證件送達方式,將原來由受理人現場簽字領證改為快遞送達,切實為“最多跑一次”打下制度性基礎。97%的事項實現網上審批,87%的事項事項跑零次。  
四是多標變一標,全面推動“簡化批”。全面推進市域標準融合,改變過去市縣標準相互割裂、亂象叢生的局面,對市縣辦事指南進行全面統一,確保市域內同一事項同一標準。  
五是多管變一管,全面推動“不再批”。著眼政府部門職能交叉、多龍治水現象普遍的現狀,按照誰為主誰審批的原則,對一批以交通為主的審批事項全面爭取其他部門簡化流程,對一批以其他部門為主的事項主動放手讓他們審批。著眼全面提升交通服務水平,對未列入“最多跑一次”審批的各項執法、服務的流程進行全面重置,精簡各類辦事流程,嚴格執法監督,全方位、不留死角地為百姓提供最優質服務,切實打造新常態下政府服務的“溫州交通樣板”。
【主持人】     2018-07-31 14:42
標準多元化是提高效率過程中的一大難題,那么,溫州交通運輸局在推進“簡化批”方面,具體做了哪些工作?
【董慶華】     2018-07-31 14:43
我們主要通過四方面工作來推進市域標準融合:一是減環節。堅決砍掉多余的審批環節,該合并的環節堅決合并,該拉直的流程堅決拉直,如水路運輸許可證等所有證照類事項都已取消了現場核驗環節;公交車營運證發放從原來的“一車一審”改為打包審批。二是減材料。砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續,通過“數據跑路”實現關聯證明材料在線核驗。如船舶營運證換證配發材料中,對涉海事證件(船舶所有權證、船舶國籍證書、符合證明年度審核簽注、符合證明、安全管理證書、船舶注銷登記證書、安全管理證書、光船租賃登記證明書等10余項)通過聯審機制,利用互聯網進行互審認可;其他證件(營業執照、水路運輸許可證、原船舶營運證以及船檢證書等)通過“智慧港航”系統實現比對。三是減時限。大幅壓縮審批時限,能即辦的則即辦,如普通貨運經營許可,客運車輛更新等20項承諾件改為了即辦件。改革后,所有事項平均辦理時限比改革前減少3天,申報材料減少了20%。四是優服務。改革證照類換證方式,由原來證照到期后現場提供原件換證申請,改為網上申請且不需提供老證照,申請時間由原來的到期換證改為提前90天申請換證,證照審批結束后由快遞送達,全程跑零次,極大地方便了群眾。
【主持人】     2018-07-31 14:47
從董局長的介紹中,我們也感受到了“簡政放權、放管結合”理念的貫穿。那么在改善政府部門職能交叉上面,溫州交通運輸局做了哪些工作?
【董慶華】     2018-07-31 14:47
對于政府部門職能交叉、多龍治水現象普遍的問題,我們采取了以下四方面的措施。一是“減權瘦身不反彈”。按照上級部署大力推進放權、減權,市縣交通權力事項壓縮50%以上,并通過清單化、公開化管理,確保“瘦身不反彈”。二是“前置審批不再批”。對于涉及多個部門的審批事項,按照“誰為主誰審批”的原則,爭取取消前置要件審批。如公路道口審批,原需交警部門作安全評估,經多次溝通爭取,現已取消,審批時間至少縮短4天。三是“下級可辦不再辦”。將權限下放到縣級,取消層級審批,如普通國省道大中修養護工程直接由縣級實施。四是“企業能管不再管”。對于市場能自我管理的事項,法律沒有強制規定的,全部放給企業。如將網約車車輛和人員的管理責任放給平臺公司,部門主抓平臺公司管理,運管從原來的既管平臺又管車輛還管人員變為以管平臺為主。公交車營運證的發放從原來的一車一批改為交運集團統一打包一次性審批,切實將管理職權交給企業。
【主持人】     2018-07-31 14:51
通過剛剛的介紹,我們感受到了溫州交通運輸局在推進“最多跑一次”改革進程中,對于提升交通審批效率的全面布局以及取得的顯著成果。那么,在推進過程中,你局實施了哪些創新舉措,來保障“速度”的穩步提高?
【董慶華】     2018-07-31 14:53
我們主要采取了三個主要措施來保障改革的推進,體現交通改革的力度,總的來說可以概括為“三個跑”。 

一是優化服務全城辦,杜絕“來回跑”。溫州交通致力于打破審批地域限制,率先推行交通審批“全城通辦”服務模式。“全城通辦”的核心是要打破體制內的行政界限、政務藩籬和信息孤島,構建市、縣兩級行政審批一體化機制。按照“就近就便受理申請、數據網上交互流轉、批件快遞迅速送達”的原則,通過印章電子化、清單標準化、權限一體化等舉措,利用“數據跑”“快遞跑”等方式,讓辦事群眾不再受行政轄區限制,就近選擇交通審批窗口辦理業務,形成了行政分區、服務不分區的交通審批服務新格局。從“一窗受理”到“全城通辦”,這是溫州交通審批從“物理整合”到“化學融合”的過程,我們將機動車維修經營許可、道路普通貨物運輸經營許可、臨時客運標志牌核發等共82個審批事項納入“全城通辦”,群眾辦事無需考慮具體窗口的選擇,享受“一個門進、一個門出”的“一門式”服務,徹底避免了原先“路上4小時、辦事10分鐘”的現象,每年至少可減少群眾往返市縣之間辦理審批1萬多人次,節約審批成本超過100萬元,經濟效益和社會效益明顯。 

二是電子證照實時用,實現“不再跑”。為實現“一次生成、多方復用、一庫管理、互認共享”的目標,溫州交通將依托已經建成的“最多跑一次”事項數據池建立電子證照庫。推行電子證照應用,企業和群眾辦理交通審批業務時,無需重復提交已經入庫的相關紙質證照材料,直接由受理人員從電子證照庫進行調取校驗,避免了因材料不符合要求而多次往返審批窗口報送材料的麻煩,也能減少人工驗證出現的差錯率,大大提高審批效率。同時,逐步實現與橫向部門的數據對接,建成資源集成一體化、平臺運行協同化的證照共享應用服務體系。新的審批事項辦結后,同步生成、發放紙質和電子證照,導入電子證照庫,方便與其他部門之間信息共享,也方便企業和群眾后續辦事。隨著辦件量的積累,未來電子證照庫會更加完善和實用,電子證照配合“掌上辦”和“全城通辦”服務模式,將大大簡化企業和群眾辦事過程,助推辦事“跑零次”成為常態。

三是部門聯動快速辦,避免“多頭跑”。為避免群眾“多頭跑”,溫州交通系統打通跟公安治安、交警、車管所、海事、工商等部門的審批關系,建立跨部門聯動機制,合力開展部門聯辦,實現“一件事跑一次”。比如,網約車從業人員資格證審批,以前要到審批窗口報名,憑報名單到公安治安分局打無犯罪記錄證明,然后到交警支隊打最近三年無毒駕、酒駕等證明,再到交通技校報名培訓,培訓之后參加考試,考試合格后拿各類證明到審批窗口辦理資格證,一般要跑4個地方、跑6次。現在,市交通局在交通技校直接設立審批窗口,從業人員只需通過網絡報名,審批窗口工作人員通過數據池進行各類信息查詢,從業人員考試合格后審批窗口通過快遞發證,整個過程從跑4個地方變為1個地方、從跑6次減為跑1次,真正實現了“一件事跑一次”的目標。溫州交通系統通過跨部門協作實行多證聯辦,讓群眾從跑多個地方改為跑一個地方的審批事項全年有3.6萬件。
【主持人】     2018-07-31 15:00
彰顯人文關懷,讓政府服務充滿“人情味”而不是“冷冰冰”,是法治政府建設的應有之義。請問董局長,你局在推進“最多跑一次”的改革過程中,采取了哪些保障政府服務的“人情味”,彰顯交通服務“溫度”的舉措?
【董慶華】     2018-07-31 15:01
加強政府服務工作的“人情味”也是我們改革工作中重點關注的方面。溫州交通運輸局主要通過對“三個辦”的推行,來彰顯交通服務的“溫度”。 

第一“辦”是導航服務“保姆式”,全面推行“幫助辦”。溫州交通實行“導航員幫辦制”,從“解答咨詢、協助辦理、聯合指導、牽頭協調、跟蹤服務”等各個方面為企業和群眾提供“保姆式”服務。目前,向社會公布的審批導航員共有300多人,主要由交通、港航、公路、運管、質監等部門的業務骨干、交通審批窗口工作人員和一線執法管理人員組成,并輻射到各縣(市、區)基層站所工作人員。接到企業和群眾的尋求幫助信息后,審批導航員一對一地提供全程服務,全面減少因不懂政策引起的跑冤枉路現象,真正實現干部多跑路、群眾少跑腿。同時,發動廣大黨員開展“最多跑一次”黨員志愿服務活動,主動上門對接企業,幫助企業解決困難。 

第二“辦”是便民服務“自助化”,全面推行“甌E辦”。為切實讓群眾出家門就能辦,“甌E辦”便民服務終端機正走進溫州市民的生活圈。終端機硬件集攝像頭、掃描器、打印機、指紋儀等多種設備,軟件系統直通審批云平臺。在它的幫助下辦事群眾只需刷身份證、“刷臉”就能辦好證明打印、違法處理、自主繳費等事項,實現辦事只出家門就能“一證通辦、全城通辦”,不用再多跑一趟。溫州交通先后將“道路普通貨運運輸經營許可”等10個審批事項和交通罰沒款繳納納入“甌E辦”終端機系統,為全市6萬名運輸行業從業人員提供最佳審批捷徑,真正打造“15分鐘自助辦事服務圈”。  

第三“辦”是政務服務“不打烊”,全面推行“掌上辦”。“掌上辦”APP是溫州交通提供公眾服務的創新模式,是集咨詢、審批、投訴等多功能于一體的“政務服務超市”,是智慧交通建設的重要一環。
【主持人】     2018-07-31 15:08
“互聯網+政府服務”是一個時下熱門的理念。我們了解到,你局推出“掌上辦”APP,實現“24小時不打烊”,讓公民“動動手指頭”就能解決一些小事,并且推動“多渠道線上交流”的夢想照進現實。請問董局長,“掌上辦”有哪些具體功能?
【董慶華】     2018-07-31 15:10
“掌上辦”APP目前具有信息公示、在線預約、智能客服、證照辦理、服務評價等政務服務。不管白天還是黑夜,辦事群眾要點開手機便可擁有“口袋里的政府、指尖上的服務”,通過手機就可以隨時隨地遞交辦事申請。相關數據在“云端、PC端、手機端”實現無縫銜接、相互切換,審批人員隨時可在手機上進行審批,實現“24小時不打烊”政府服務新模式。經精細篩選、流程再造,“出租車駕駛員從業資格注冊(注銷)”等30個審批事項已經能夠在APP上直接辦理,惠及出租車司機等交通從業人員3多萬人,為企業、個人節約辦事成本超50萬元。同時,APP有效提高政務的透明度、提升審批能力,實現了從管理機制到技術手段上的跨越。
【主持人】     2018-07-31 15:12
聽了董局長的介紹,相信大家對溫州交通運輸局推進法治政府部門建設,“最多跑一次”改革的情況有了較為全面和具體的了解。非常感謝董局長做客今天的在線訪談,感謝各位網友的關注,本期訪談到此結束。
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