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交通運輸“放管服”改革工作系列訪談之三(四川)——訪四川省交通運輸廳   黨組成員、副廳長 張曉燕

四川省交通運輸廳
黨組成員、副廳長 張曉燕

主題: 交通運輸“放管服”改革工作系列訪談之三(四川)

時間: 2017年07月14日上午 09:30

嘉賓: 四川省交通運輸廳   黨組成員、副廳長 張曉燕

簡介: 四川省交通運輸廳高度重視交通運輸“放管服”改革工作。按照黨中央國務院及体育外围投注交通运输部 、四川省委省政府關于“放管服”改革的部署安排,圍繞落實交通運輸權責清單管理制度、推進權力公開規范運行、推進審批標準化、加快網上審批服務平臺建設、加強市場執法監管、改進提升交通運輸服務等方面積極開展工作,為交通運輸促投資、穩增長以及創新驅動發展提供了更為廣闊的空間,為四川省經濟社會發展提供了更加有力的交通運輸服務保障。

文字實錄
【主持人】     2017-07-14 09:30
各位網友,大家好!張副廳長,您好!歡迎大家來到体育外围投注交通运输部 網站參加在線訪談。
【張曉燕】     2017-07-14 09:31
您好,各位網友好。很高興參加部網站在線訪談欄目。
【主持人】     2017-07-14 09:32
請問四川交通運輸“放管服”改革的總體工作要求是什么?工作成效如何?
【張曉燕】     2017-07-14 09:35
廳黨組高度重視交通運輸“放管服”改革工作,按照黨中央國務院及体育外围投注交通运输部 、四川省委省政府關于“放管服”改革的部署安排,多次專題研究推進“放管服”改革重點工作。2015年6月,廳經報請省委編辦批復,原廳政策法規處加掛的行政審批處牌子不再保留,單獨成立廳行政審批處,負責組織推進交通運輸行政審批制度改革和“放管服”協調推進工作。全省21個市(州)交通運輸主管部門在當地政府領導下,已有10市單獨設立行政審批科(處),與內設的法制部門等一道協同推進“放管服”改革工作。近幾年來,廳圍繞著落實交通運輸權責清單管理制度、推進權力公開規范運行、推進審批標準化、加快網上審批服務平臺建設、加強市場執法監管、改進提升交通運輸服務等方面積極開展工作,多層次、多渠道召開交通運輸“放管服”座談會,充分聽取人大代表、政協委員、行業協會和人民群眾對交通運輸“放管服”工作的建議意見,切實推動解決社會關注的熱點問題;針對“放管服”改革過程中反映的難點問題,認真組織調查研究,學習借鑒先進經驗,努力探索實踐,有力地促進了“放管服”改革系列措施在交通運輸領域的落實見效。今年上半年,四川交通運輸建設改革發展呈現高位有進的良好勢頭,公路水路交通建設完成投資639億元,同比增長5%,重點交通項目建設推進有力,重點領域改革創新取得新進展,交通運輸供給側結構性改革取得新突破,多式聯運、無車承運人等運輸領域新業態逐步規范發展,為交通運輸促投資、穩增長以及創新驅動發展提供了更為廣闊的空間,為我省經濟社會發展提供更加有力的交通運輸服務保障。
【主持人】     2017-07-14 09:36
您能介紹一下省級的交通運輸行政審批事項“取消、承接、下放”具體工作情況嗎?
【張曉燕】     2017-07-14 09:39
好的。近年來,四川省交通廳在簡政放權工作方面始終堅持“四個一律、兩個全程”的工作原則,即“對國務院、体育外围投注交通运输部 、省政府取消的行政審批事項,省交通廳有對應的一律堅決取消;下放到廳級以下交通運輸主管部門的行政審批項目,一律按要求做好承接落實工作;下放到廳以下的項目,一律做到應放盡放;取消和下放的項目,一律在第一時間銜接落實并按全程監管、全程服務、優化流程、提高審批和服務效率的原則督導推進。2013年以來,廳級交通運輸行政審批事項在原55項的基數上減少了39項,審批事項數量減少率為70%,目前保留的16項廳本級交通運輸審批事項經四川省政府辦公廳審定后已向社會公布,并全部進入四川省政務服務中心相對集中受理申請和審批辦理工作,接受全社會監督。同時,省交通廳根據有利于明晰事權、貼近基層、管理高效的原則,下放了“除國家審批項目、高速公路項目、省直管重點項目以外的國省干線公路建設許可”等6項行政審批事項至市級政府及交通運輸主管部門,并配套研究印發《四川省交通運輸廳關于做好省級取消和下放的行政許可事項承接及后續監管工作的通知》等文件,督導市級責任單位抓好配套制度建設、提供服務指南模板、完善銜接機制、規范審批流程、強化后續監管、落實責任追究等承接工作,確保廳級下放審批事項落地有聲,承接單位履職盡責,審批服務高效便捷。
【主持人】     2017-07-14 09:40
請問四川交通運輸權責清單、推進行政權力公開規范運行工作情況如何?
【張曉燕】     2017-07-14 09:44
我從三個方面來介紹:一是全面清權,建立我省交通運輸權責清單。在2015年省政府辦公廳公布省市縣三級行政權力清單的基礎上,根據職權法定、行權清單合法有效、簡潔清晰的原則,對現有行使的直接面對公民、法人和其他組織的各類交通行政權力分門別類進行了再次全面梳理。經反復校核,優化精減,交通運輸行政權力事項省級由489項優化至108 項、市級由394項優化至224項、縣級由387項優化至268項,分別精簡78%、43%、31%。同時,建立了與權力清單相對應的交通行權權力責任清單,明確了權力類型、事項名稱、責任主體、責任事項、自由裁量權約束、追責情形等內容,嚴格按照權責清單行使權力,確保清單之外無權力。
二是全面控權,推進行政權力依法規范公開運行。制定出臺《四川省交通運輸廳行政權力依法規范公開運行管理辦法》,完善行權運行管理制度,建立了日常監管制度、執紀監督制度、監察督辦制度和績效考核制度。落實行權單位工作主體責任,做到所有行權事項及時錄入、上網接受監督,決不允許“體外循環”。加強行權事項全過程全流程痕跡管理,認真做好風險點和監察點設置,落實專人運用行權電子監察系統進行監察督辦,確保各項行政權力在制度的框架內行使,在程序的軌道上運行。
三是動態管理,依法清權定責。根據交通運輸相關法律法規“廢改立”情況,明確清權定責主體責任,及時跟進清理權力和責任事項工作,確保權責清單合法有效、完整透明。同時按“清單之外無權力、清單之內必須為”原則,督導各層級部門履職盡責。
【主持人】     2017-07-14 09:45
那么,近期在簡政放權、利企便民方面又開展了那些具體工作呢?
【張曉燕】     2017-07-14 09:47
今年上半年,按照省政府辦公廳及相關部門部署安排,廳重點組織了工商登記前置后置審批事項、證明材料、涉企證照及涉企收費清理工作。從初步清理情況的來看,證明材料有31項,涉企證照18個、涉企行政事業性收費2項,工商登記前后置審批事項13項,都具有相應的法律法規和部門規章為設定依據。目前,我廳正在組織相關單位進一步的梳理,組織開展調研,精減取消不合法不合理證明材料,在辦理環節提出更便捷措施,配合做好“多證合一”改革工作。
【主持人】     2017-07-14 09:48
請問四川省交通網上審批服務平臺建設推進的情況如何呢?
【張曉燕】     2017-07-14 09:51
2015年第15次辦公例會決定啟動交通運輸網上審批服務平臺建設工作,按照統一規劃、集中建設、三級使用、聯通共享、安全可靠的建設思路和實現省市縣三級交通運輸行政審批“一張網”全覆蓋的目標,廳形成了《四川省交通網上行政審批服務平臺建設工作推進實施方案》,分階段有重點推進交通行政審批事項網上申請和辦理審批工作。目前,“一張網”建設一期工程已完成70%廳級行政審批事項已完成網上申請辦理功能開發工作,其中申請辦理量最大的跨省市公路大件運輸審批事項網上審批從今年1月試運行以來,網上注冊用戶數近900個,1至6月通過互聯網辦理件約3.2萬件,當日辦結件為98%,實現了信息多跑路、群眾少跑腿的便民審批服務,為守法守信的大件運輸經營者提供了便捷高效的審批服務。“一張網”建設二期工程項目按照國務院辦公廳關于加快“互聯網+政務服務”指導意見及技術體系建設指南,已完成履蓋省市縣三級的一體化網上審批平臺初步設計方案編制和審查工作,正在加快有序推進項目建設啟動工作,力爭于2018年底初步建成“一號申請、一窗受理、全程響應、一網通辦”的交通運輸審批服務平臺。
【主持人】     2017-07-14 09:52
四川省交通廳是如何進一步加強事中事后監管的呢?
【張曉燕】     2017-07-14 09:58
取消下放審批權力,加強市場主體行為監管,使交通運輸建設和運輸市場既充滿生機活力而又規范有序,是交通運輸主管部門法定職責。隨著簡權放權工作在交通運輸重點領域關鍵環節不斷向縱深領域推進,對交通運輸創新監管機制和監管方式,提高監管效能提出了更高要求。近年來,我廳從“不擾民、不煩民但法度不缺”的理念出發,系統謀劃,著力構建以信息監管為核心的交通運輸新型監管體系。主要開展以下幾個方面的工作:
一是加快交通運輸信用體系建設。突出重點,分類探索,初步形成了交通運輸行業管理和發展特點的信用管理體系框架,框架內容包括交通建設投資領域市場信用體系、建設市場領域信用體系、運輸領域市場信用體系、養護市場領域信用體系,覆蓋交通投資、建設、運輸和養護四個領域。加快交通運輸信用法規制度建設,堅持把規章制度和標準體系建設作為一項重要工作加緊推進,將誠信考核和管理工作納入法制軌道,已制定出臺《四川省營運駕駛員記分管理辦法》,正在制定《高速公路投資人行為規范和信用評價制度》,正在修訂完善《四川省重點公路建設從業單位信用管理辦法》、《四川省道路危險貨物運輸企業質量信譽考評辦法與標準》、《四川省旅客運輸企業質量信譽考核辦法》。同時,推進交通運輸信用信息歸集共享工作,加快推進交通建設市場、道路運輸市場、水路運輸市場信用管理系統和信用信息綜合服務系統的建設,做好與省“信用四川”平臺及部“信用交通”網站的對接。目前,已有1455名營運車輛駕駛員被列入駕駛人“重點監管名單”及“黑名單”,正在積極開展信用評價結果運用工作,與相關部門一道探索守信聯合激勵失信聯合懲戒機制。
二是加強交通運輸執法監管基礎工作。進一步推進基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基層管理制度規范化,督導37個“三基三化”廳試點單位加快建設力度。開展全省執法人員執法資格年審公示,已完成12159名執法人員執法資格年審工作,未經年審公示的執法人員一律不得從事交通執法工作。修訂好交通運輸行政執法自由裁量權細則,根據交通相關法規規章修訂情況,結合我省實際情況,依法科學細化行政處罰自由裁量標準,確保執法公正公平,目前已修訂30余項。指導攀枝花、宜賓、德陽等地加快推進綜合執法改革,組建綜合執法機構。積極推動《四川省農村公路條例》等多部地方交通運輸立法進程和修正釋義工作。交通運輸行政執法綜合管理信息系統建設項目,正在抓緊完善工可工可報告,近日將報省發改委批復。
三是全面推行“雙隨機一公開”執法監管。公布省級交通運輸隨機抽查清單(共計17項),推動執法主體單位建立并完善執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫,緊扣工作實際制定隨機抽查工作實施細則。減少執法人員執法活動的隨意性。同時,根據交通運輸領域安全事故多發、安全隱患排查整改任務重的實際,將68家企業被列入“重點監管名單”,嚴格規范安全執法檢查,有效防范發生重特大安全事故。
【主持人】     2017-07-14 09:59
張副廳長,您能介紹一下四川省廳在交通運輸優化服務方面做了哪些工作嗎?
【張曉燕】     2017-07-14 10:05
好的。經廳黨組研究決定,在全行業組織開展優化服務的“五大行動”方案。6月16日,廳召開全省交通系統電視電話會議,廳黨組書記、廳長汪洋同志對開展“五大行動”進行了動員部署,舉全行業之力,主動回應社會關切,多措并舉,改進提升交通運輸政務服務能力和服務水平。
一是出行服務改善行動。主要措施有:完善12328交通運輸服務監督熱線和12122高速公路服務熱線,主動及時發布路況信息,優化交通標識標牌設置,深入推進“廁所革命”,加強高速公路服務區監管,優化干線公路占道施工計劃,完善普通國省道出行服務設施等。
二是執法形象提升行動。主要措施有:實施集中專項整改、嚴格交通執法程序、加強執法人員管理、推進“三基三化”建設、深化綜合執法改革、強化執法保障、推動執法信息化,實現網上辦案統一流程和標準等。
三是農村公路惠民行動。主要措施有:加快通暢工程建設、啟動資源路建設、落實農村公路“七公開”、建立項目整改臺賬、開展農村公路“回頭看”專項活動和“四好農村路”建設、加強宣傳解釋工作等。
四是交通運輸便民行動。主要措施有:強化多種運輸方式有效銜接、優化惠農便農客運網絡、推動城市公交優先發展、規范網約車發展和出租汽車運營服務行為、細化客運站售票服務管理、凈化道路客運市場環境等。
五是政務窗口提質行動。主要措施有:通過推動審批項目規范運行、落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”、推動審批服務平臺建設和政務窗口自身建設、實施窗口服務延伸拓展等。
上述“五大行動”方案,有量化考核目標,有時間節點要求、也有督導督查安排。我相信通過各級体育外围投注交通运输部 門腳踏實地的工作,“五大行動”能取得實效,積極回應廣大人民群眾對交通運輸服務工作的期待和希望。
【主持人】     2017-07-14 10:06
四川省廳在“放管服”工作上取得了很大成績,那么目前交通運輸“放管服”改革的難點和重點工作有那些呢?請您介紹一下?
【張曉燕】     2017-07-14 10:13
總體上講,四川交通“放管服”改革工作在体育外围投注交通运输部 的有力指導下,“放管服”基礎工作在不斷夯實,“放管服”推進步伐正在加速向前,“放管服”工作成效也在日漸顯現。但對照黨中央國務院“放管服”改革總體要求還有不少差距,與改革先行地區和部門相比還存在明顯的工作短板。近日,廳黨組傳達學習了体育外围平台 和四川省推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神,對持續用力加快推進四川交通“放管服”改革工作進行再部署。
一是提高認識,整體推進交通運輸領域“放管服”改革。針對交通運輸“重審批、輕監管、弱服務”還比較突出的問題,強化責任擔當,勇于創新實踐,改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制,革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益,改變與審批發證相伴的“看家本領”。要圍繞降門檻、減負擔、拓空間、創條件、增便利“五個為”的工作要求,系統謀劃,整體推進交通運輸審批更簡、監管更強、服務更優,促進交通運輸投資增長,深化交通運輸供給側結構性改革,推動交通運輸持續健康發展。
二是標準規范,加快推進交通運輸網上審批平臺建設。認真落實交通運輸審批事項“接、放、管”工作,完善交通運輸審批項目清單管理制度,加快推進行政許可標準化工作。按照國務院辦公廳推進“互聯網+政務服務”技術體系建設指南和省政府相關部署安排,加快推進交通運輸網上審批服務平臺“一張網”項目建設,優化再造網上審批工作流程,實現“審批不見面、最多跑一次,審批一網化”,大力提升交通運輸行政審批服務效能。
三是創新監管,著力構建以信用監管為核心的交通運輸新型監管體系。要轉變交通運輸執法監管理念,創新加強事中事后監管,加快推進交通運輸信用體系建設,構建以信息歸集共享為基礎、以信息公開為手段、以信用監管為核心的交通運輸新型監管體系,用“紅黑名單”激勵守法行為、懲戒失信行為,讓守法守信者處處受益、違法失信者寸步難行。
四是要優化服務,扎實推進交通運輸政風行風建設“五大行動”。要認真貫徹廳專題會部署安排和“五大行動”工作方案,抓緊推進相關工作,強化跟蹤問效,努力提升交通運輸服務能力和服務水平,建設人民群眾滿意交通。
【主持人】     2017-07-14 10:14
好的,今天的訪談就到這里。感謝張副廳長的介紹,歡迎各位網友繼續關注我們交通運輸“放管服”工作的進展。
【張曉燕】     2017-07-14 10:15
謝謝大家對四川交通運輸“放管服”工作的關注,再見!
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