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交通運輸“放管服”改革工作系列訪談之一(部法制司)——訪体育外围投注交通运输部 法制司   副司長 王海峰

体育外围投注交通运输部 法制司
副司長 王海峰

主題: 交通運輸“放管服”改革工作系列訪談之一(部法制司)

時間: 2017年04月25日下午 03:00

嘉賓: 体育外围投注交通运输部 法制司   副司長 王海峰

簡介: 深化“放管服”改革,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是全面深化改革的重要任務。体育外围投注交通运输部 深入貫徹黨中央、國務院的部署和安排,著力精簡審批事項,大力加強事中事后監管,努力提升管理服務水平,促進了交通運輸持續健康發展。今天我們邀請到体育外围投注交通运输部 法制司王海峰副司長,來就該問題給我們作詳細介紹和交流。

文字實錄
【主持人】     2017-04-25 15:00
各位朋友,大家好!長期以來,体育外围投注交通运输部 “放管服”改革工作受到了公眾的廣泛關注和支持。今天我們很榮幸邀請到了体育外围投注交通运输部 法制司王海峰副司長為我們介紹。
【王海峰】     2017-04-25 15:02
謝謝主持人。深化“放管服”改革,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是全面深化改革的重要任務。体育外围投注交通运输部 深入貫徹黨中央、國務院的部署和安排,著力精簡審批事項,大力加強事中事后監管,努力提升管理服務水平,促進了交通運輸持續健康發展。本屆政府以來,我部共取消下放行政審批事項36項,占總審批事項的55%。取消中介服務事項7項,減少職業資格事項14項。取消中央設定地方實施行政審批事項9項。將16項工商登記前置審批事項全部改為后置。取消船舶港務費等8項收費,降低長江干線船舶引航費等2項收費標準,免征部分船舶船舶登記費、長江干線船舶引航費。同時,体育外围投注交通运输部 注重創新監管手段,加強事中事后監管,提升行業管理能力和服務水平,積極營造公平有序的交通運輸市場環境。持續發力地“放管服”改革,為企業“松了綁”,為市場“騰了位”,為交通運輸長遠發展奠定了堅實基礎。
【主持人】     2017-04-25 15:03
我們知道,体育外围投注交通运输部 取消下放了大量行政審批事項,能介紹下有關情況嗎?
【王海峰】     2017-04-25 15:06
好。部里下了很大決心,推進“簡政放權”。
一是精簡審批事項數量。我部在原有65項行政審批事項的基礎上,先后分九批取消和下放了36項行政審批事項,占總審批事項的55%。取消全部非行政許可審批事項,取消9項中央指定地方實施審批事項。在此基礎上,我部自我加壓,2016年10月,楊傳堂書記主持召開專題會,對保留的審批事項進行了再清理,研究提出并向國審辦報送了新一批擬取消下放審批事項清單:擬再取消下放8大項1子項,將1項調整為政府內部管理事項。
二是提高取消下放審批事項的“含金量”。我部堅持質量并舉,把重點放在與降低市場門檻、促進就業、創業、創新相關事項上,提出取消下放了“國家重點公路建設項目施工許可”“國道收費權轉讓審批”“經營港口理貨業務許可”“省級普通貨物水路運輸許可”“沿海和內河水域船舶進出港簽證”等一批含金量高的事項。
三是依法推進審批制度改革。國務院分批次作出取消和下放審批項目決定后,我部及時分批發布《關于取消和下放一批行政審批項目的公告》,對涉及我部行政審批事項予以公告,向社會公開。同時,配合國務院法制辦完成涉及我部取消下放行政審批項目內容的《船員條例》等行政法規的修訂工作。對行政審批制度改革涉及的《國際海運條例實施細則》等44件次規章完成了修訂工作。
【主持人】     2017-04-25 15:07
能簡要介紹下部里商事制度改革情況嗎?
【王海峰】     2017-04-25 15:10
商事制度改革有利于市場準入、鼓勵市場主體投資創業。我們積極配合工商部門做好了相關改革工作。
一是完成了工商登記前置審批改后置改革。我部按照國務院統一部署和安排,對工商登記前置審批項目進行了全面清理,原則上取消工商登記前置審批項目,將前置審批改為事后審批。經清理,我部16項前置審批均改為后置審批項目。這些與群眾日常生活息息相關的事項由前置審批改為后置審批后,將便利企業進入運輸市場、激發市場活力、促進運輸業的發展。
二是配合推進“五證合一”“一照一碼”商事制度改革。積極配合工商等部門,在企業資質證書變更、信用管理系統信息變更等環節,及時、便捷地服務企業進行信用代碼變更,為企業辦理行政許可提供便利。對商事制度改革涉及的14件規章進行了修訂。
三是逐步放寬運輸市場準入。印發《体育外围投注交通运输部 關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》(交運發〔2016〕240號),減少道路客運經營許可事項,穩步擴大道路客運企業經營自主權,激發道路運輸市場活力。深化出租汽車行業改革,制定了網約車管理辦法,健全出租汽車行業信用管理制度,形成了覆蓋傳統出租車和網約車并存的市場格局。取消機動車駕駛培訓教練員從業人員資格證認定,推進了駕培服務模式改革。
【主持人】     2017-04-25 15:11
通運輸部取消下放了很多審批事項,取消下放之后,是怎么監管的?
【王海峰】     2017-04-25 15:14
只放不管必有后患。取消下放審批事項后,強化事中事后監管就成為我們的工作重點。具體來說:
一是加強事中事后監管頂層設計。印發《体育外围投注交通运输部 關于深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》。修訂44件次部頒規章,明確取消下放審批事項后的事中事后監管舉措。
二是開展“雙隨機”抽查強化日常監管。印發《推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施方案》,公布部隨機抽查事項清單。制定抽查計劃,明確抽查重點,組織開展“雙隨機”抽查工作。
三是把握重點實化監管內容。資質動態監管方面,建設水運審批網上辦理系統,實施企業運營資質動態監管。市場主體行為監管方面,加強企業港口岸線使用情況的定期評估,建立動態數據庫和全過程監管機制。安全生產監管方面,建立公路水運工程安全事故年度臺賬,強化現場管理。
四是創新方式提升監管能力。對涉及安全生產的重點領域推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制,建立分級分類監管模式。組織推進信用信息系統建設,開通“信用交通”網站,強化信用監管。一些地方積極推進信息化監管,將涉路項目通過數字電子地圖實現信息化管理。
【主持人】     2017-04-25 15:14
國務院大力推廣“雙隨機”抽查監管,体育外围投注交通运输部 門具體做了哪些工作?
【王海峰】     2017-04-25 15:20
“雙隨機”抽查是強化事中事后監管的重要手段。体育外围投注交通运输部 全面開展了“雙隨機”抽查工作。
一是制定“雙隨機”抽查實施方案。交通運輸系統有關單位成立了“雙隨機”抽查工作組,明確了建立抽查信息庫、制定抽查計劃、組織實施、抽查結果應用、抽查信息建檔等工作程序和要求。部組織修訂了《公路建設市場督查工作規則》、《交通運輸產品質量行業監督抽查管理辦法》等,完善了監督抽查組織實施等程序。
二是推進“雙隨機”抽查信息庫建設。在現有信息庫的基礎上,運用電子化手段,加快建設檢查對象和檢查人員信息庫。部將287個高速公路工程項目、201個大中型水運工程項目納入2016年度在建項目匯總表,建立了包括2951家公路水運工程等級試驗檢測機構的基礎信息數據庫。
三是組織開展公路、水路、運輸“雙隨機”抽查。部在公路建設市場行業開展了雙隨機監管檢查。部采取“隨機抽取督查專家”、“現場隨機抽取檢查項目標段”的雙隨機方式,對海南等7個省份公路建設市場行業監管和項目管理情況進行監督檢查。全年共督查14個項目、50余個標段,督查通報抄送所在地省級人民政府辦公廳。部積極開展道路運輸車輛月度抽查工作。通過体育外围平台 重點營運車輛聯網聯控系統和道路貨運車輛公共平臺,對發現疑似超速行駛、疲勞駕駛等問題的“兩客一危”車輛,以平臺轉發或者司便函形式通報給所在省;疑似問題普貨車輛通過車機單獨發送消息,并通知其所在企業。現已開展月度抽查5期,抽查車輛3000臺,覆蓋15個省(區、市),發現問題車輛983臺,核實整改918臺,整改率93.39%。部通過開展年度核查、專項督查和隨機抽查等方式加大對水運市場監管力度。組織了2次國際集裝箱班輪運價備案執行情況檢查,對17家違規企業依法予以處罰。在港口經營管理領域開展了針對省級交通主管部門的重點督查,對相關港口行政主管部門和11家重點危險貨物經營人進行了抽查。在水運建設領域,完成了對四川等5省區12個在建水運工程項目的隨機抽查。
四是高度重視安全生產、產品質量等監管。部對安全生產管理工作開展了“雙隨機”抽查。對四川等12家交通運輸管理部門和21家交通運輸企業的安全生產管理工作進行了抽查。對天津、廣西分別開展了橋梁工程、隧道工程質量安全“雙隨機”抽查,對4個在建高速公路項目的6座橋梁、4座隧道進行了檢查。對湖北、廣東、云南的6家公路水運工程試驗檢測機構進行了“雙隨機”抽查。部對重點產品產品質量開展了專項監督檢查。對包括電子不停車收費(ETC)設備等6類重點產品進行了抽查,共抽查249個批次、3000余件產品,涉及20余個省份,其中ETC產品抽查合格率達到100%。
五是強化抽查結果運用。各部門及時公布抽查結果、申請復查渠道等信息。對抽查中發現的問題,督促企業及時整改。對重大隱患實行專項督辦,強化跟蹤指導。對守信守法企業采取激勵措施,促進市場主體自覺守法。
【主持人】     2017-04-25 15:20
國務院提出要大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理,体育外围投注交通运输部 是如何推進的?
【王海峰】     2017-04-25 15:23
一是推進“三個”清單編制工作。2014年,我部在國務院部門中率先公布了《体育外围投注交通运输部 管理權力清單制度公告》(2014年第61號)。2016年,我部在2014年版清單和“雙隨機”抽查事項清單基礎上,對法律法規規章設定的權責事項進行逐條梳理,對部權力和責任事項進行了全面梳理和完善,編制形成了体育外围投注交通运输部 權力和責任清單(試行版)。同時,配合國家發展改革委制定了市場準入負面清單,涉及我部的禁止準入類和限制準入類事項13項。
二是推進相關領域清單制定工作。配合財政部制定了交通運輸行業体育外围平台 政府性基金和中央設立的行政事業性收費目錄清單。建立了直屬海事管理機構收費目錄清單制度,在收費窗口顯著位置公開收費項目及收費標準,向行政相對人公開。在公路水運工程建設領域,推行了重大事故隱患清單管理制度,印發《高速公路項目交工檢測和竣工鑒定質量不符合項清單》(交安監發〔2015〕171號),加強高速公路交工質量檢測和竣工質量鑒定,遏制重特大生產安全事故發生。
【主持人】     2017-04-25 15:24
剛剛聽您介紹,部里編制了權力和責任清單,能否詳細介紹下清單的具體內容?
【王海峰】     2017-04-25 15:29
推行政府權力責任清單制度,是落實黨中央、國務院加快轉變政府職能工作部署、推進“放管服”改革要求的重要舉措,對深化法治政府部門建設具有重要意義。為深化政府部門的責任意識和使命意識,落實責任,規范行政權力,進一步提高行政運行效率,体育外围投注交通运输部 組織開展了《体育外围投注交通运输部 權力和責任清單》(以下簡稱“清單”)編制工作。
一直以來,体育外围投注交通运输部 主要領導高度重視《清單》編制工作,作出了重要批示,安排部署工作任務,要求部內各司局切實領會中央要求,共同努力、狠抓落實。部多次組織召開會議就清單編制工作情況、權責事項的分類和梳理口徑、清單體例框架等相關問題進行研究討論。部內各司局結合部實際情況,認真梳理權力和責任邊界,細化權力和責任運行程序,對法律法規規章設定的權責事項逐條梳理,反復修改。《清單》經五次部內征求意見、一次協調會議研究、一次專題會議討論,歷時半年多,于2016年11月21日,經部務會審議通過,在部機關內部印發試行。
《体育外围投注交通运输部 權力和責任清單》(試行)按照職權法定、權責一致、科學分類的原則,梳理了由部本級實施的具體行政行為,共涵蓋了部機關9個司局和部通信中心的共計55項權責事項,其中包括:行政許可19項、行政處罰10項、行政強制2項、行政確認7項、行政備案6項、行政檢查11項。每項權責事項包括權責分類、權責編號、主要內容、法律依據、辦理時限、追責情形、工作流程等具體內容。《清單》為推進我部行政權責依法公開,強化行政權力監督和制約,規范權力運行提供了體制機制保障,體現了部深化改革的決心和行動力。在內部試行期間,我們將繼續修改完善《清單》內容,細化運行程序,強化風險防控,加強檢查監督,定期總結完善,堅持權責一致,做到有權必有責、用權必擔責、濫權必追責,保證權力和責任落實到位。
【主持人】     2017-04-25 15:30
社會上對于“奇葩證明”反應強烈,体育外围投注交通运输部 在“簡證為民”上做了哪些工作?
【王海峰】     2017-04-25 15:33
當前,確實存在“證照”、“證明”過多過濫的情況。部黨組特別是楊傳堂書記高度重視,要求要切實消除交通運輸領域辦證難、辦證多現象,為群眾辦事創業提供更加便捷的條件和更加優質的服務。傳堂書記多次主持召開會議,專題研究部署消減行政審批過程中的冗余證明材料,精簡繁文縟節工作。我部專門制定了清理方案,明確了清理的范圍、原則、任務分工、進度安排等事項。對沒有法律法規、規章依據、違背常理、不能起到證明作用、與當事人所辦事項無關、可通過信息化手段查詢的不合理證照、證明組織開展了清理。一是開展了三次減少職業資格許可和認定工作,對職業資格類和中介服務類證照、證明進行清理;二是開展精簡行政審批繁文縟節工作,對當事人辦理行政審批過程中提交的證明材料進行清理;三是開展清理冗余證照、證明工作,對與行政管理相關的冗余證照、證明進行清理。
經過系統清理,我部取消不合理證照、證明43項,其中,職業資格類證照、證明7項,行政許可類證照證明36項。減少繁文縟節方面,共提出了9項許可優化審批流程,9項減少審批環節,20項精簡申報材料,18項壓縮審批時限。分別占許可總數的24%、24%、54%、49%。
同時,在清理過程中,我們發現有的證照、證明可以通過加強部門間信息共享實現有效消減。我們認為,破除信息壁壘,打通信息孤島,實現信息互認共享是減少無謂證照、減輕當事人證明負累的重要途徑。下一步我們還要積極對接其他部委、地方政府信息系統,實現部內部外信息互認共享,為進一步減證便民奠定基礎。
【主持人】     2017-04-25 15:33
看到前面的介紹,体育外围投注交通运输部 推進“放管服”改革,做了很多工作。那么到目前為止取得了哪些實際的成效呢?
【王海峰】     2017-04-25 15:40
持續發力的“放管服”改革,帶動了体育外围投注交通运输部 門職能轉變和行政體制改革的深化,促進了交通運輸轉型升級,對推進交通運輸改革發展發揮了重要作用。
一是激發了市場活力。通過精簡審批事項,發揮了市場在資源配置中的決定性作用,對促進交通運輸經濟發展的作用逐步顯現。取消“從事內河船舶船員服務業務審批”,新增13家企業申請辦理了內河船員服務業務資質備案,增加了內河船員培訓、考試、服務的選擇。取消“國際船舶代理審批”后,新增國際船代企業651家,增幅達45%。
二是減輕了企業負擔。通過開展國際海運收費專項督查,清理規范海運附加費收費,各國際集裝箱班輪公司已按要求取消或下調部分海運附加費,每年減少進出口企業負擔5億元人民幣。配合發展改革委規范國際班輪公司收取碼頭作業費的行為,共有18家國際班輪公司調減碼頭作業費,減少進出口企業負擔46億元人民幣。推出試行無船承運業務保證金責任保險和保函制度,經過3年多的試點,這兩項政策制度創新已經成熟,共受理了3700家無船承運業務以保證金責任保險方式申請資格,為企業減少保證金占用23億元人民幣。
三是促進了職能轉變。体育外围投注交通运输部 門職能配置逐步得到優化,有效履職機制逐步得到健全。例如:國內航行船舶進出港簽證一直是海事管理機構的一項基礎性工作,其業務量占海事許可業務量的86%。但隨著行政管理理念的變革,船舶簽證已不再適應形勢要求。海事系統以取消船舶進出港簽證為契機,以實施船舶進出港報告制度為基礎,通過海事監管力量的優化配置和信息化手段的運用,形成更側重動態執法的監管模式,有利于更加有效履行水上安全監管職能,同時也為航運業注入了強勁動力。
四是惠及了人民群眾。通過提高政務服務效率和水平,使企業和群眾辦事更方便、更快捷。推進跨省大件運輸并聯許可,在去年七省市聯網工作的基礎上,指導剩余24個省份建立跨省大件運輸并聯許可系統,優化審批流程,并與部級系統完成對接,基本實現跨省大件運輸網上并聯許可系統体育外围平台 聯網運行。推進駕培服務模式改革后,体育外围平台 實行“計時培訓、按學時收費、先培訓后付費”的駕培機構達到10242家,為群眾提供了多樣化培訓服務。推進12328電話系統聯網運行,變管理為服務,及時為群眾排憂解難,去年共受理各項業務493萬件,服務水平和質量得到群眾認可和滿意。海事系統實施服務船員“口袋工程”,安裝船員自主服務終端,船員可自主打印準考證,辦理解職等船員服務功能,微信用戶達12.3萬,短信用戶量達97.1萬,為船員發送服務短信132萬條。
【主持人】     2017-04-25 15:41
推進和深化“放管服”改革過程中,体育外围投注交通运输部 有沒有困難?創造了什么經驗?
【王海峰】     2017-04-25 15:47
坦率地說,會遇到困難。“放管服”改革是一場深刻的自我革命,既然是革命,難免會遇到困難。困難和問題來源于思想認識。一些審批部門管理過多過細、專注于微觀事務性管理工作,擔心“一放就亂”,市場無法自我管理和自我調節。部高度重視“放管服”改革問題,要求上下一心,從減少企業負擔、轉變政府職能角度出發解決問題。回顧幾年來的“放管服”改革工作,有以下經驗體會:
一是認識到位,態度堅決。“放管服”改革工作,涉及面廣,社會關注度高,改革難度大,做好這項工作需要統一思想,加強領導,統籌推進。体育外围投注交通运输部 堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署,不打折扣,不搞變通。成立了部職能轉變協調小組,對深化“放管服”改革工作進行部署,對削減和規范行政審批,加強事中事后監管,提高監管能力和服務水平提出明確要求。部黨組思想統一,態度堅決。部主要負責同志親自抓落實工作,專題研究審議取消和下放行政審批事項、加強事中事后監管的有關工作,在全系統形成了上下一心、共促改革的共識。
二是突出重點,狠抓落實。對現有行政審批項目進行多輪次清理,逐項研究審核,明確改革重點。尤其是涉及生產經營管理領域的審批項目,涉及行政相對人較多且意見反映較為集中的事項,本著能取消的就堅決取消,該放就堅決放到位的原則,把能夠交給市場機制自行調節的事項堅決交給市場。對取消下放的決策,抓貫徹,抓落實,絕不搞推諉和變通,使改革的效應能夠看得見、摸得著,讓人民群眾能夠逐步感受到改革的紅利。
三是放管服結合,創新監管。体育外围投注交通运输部 在改革中注重“放、管、服”三管齊下,對已經取消的行政審批事項,通過抽查檢查、備案報告等措施加強事中管理和事后監督;對下放到地方的行政審批事項,通過制定方案、提出要求、加強溝通,確保銜接到位。以“放管服”改革為契機,注重強化服務意識,創新監管機制,提高監管效能。
【主持人】     2017-04-25 15:48
体育外围投注交通运输部 對于今后“放管服”改革有沒有推進重點方向?
【王海峰】     2017-04-25 15:57
我們會在前期工作基礎上,繼續深化,持續發力,爭取更大的成效。一是“簡”字當頭,切實增強人民群眾的“獲得感”。要在跟進落實部本級和直屬系統審批事項取消工作基礎上,重點推進中央指定地方實施審批事項取消工作。特別是在道路運輸和公路管理領域,研究提出取消一批受眾面廣、讓老百姓有“獲得感”的行政審批事項。同時,做好取消下放審批事項承接落實工作,確保取消事項不再實施,下放事項承接到位。
二是“管”字做實,不斷提升監管能力和水平。一是創新監管手段。加快交通運輸信用體系建設,突出信用信息共享和聯合懲戒。充分運用互聯網、大數據、云計算等技術,加強現場電子取證和檢測設施建設,實現在線即時監管和精細化監管。二是理順監管體制。綜合設置監管機構,整合機構和職責,相對集中執法職能。合理規劃、調整、布建基層站所,優化基層站所內設機構設置,加強動態巡查機構、辦案機構、應急指揮中心建設。三是完善監管機制。建立和完善各項業務監管工作標準和制度。加強培訓,提升基層監管能力。加快建立市場主體、執法人員、審批人員等基礎數據庫,摸清監管底數。推動監管信息歸集應用和全面共享,打通部門間、地區間監管信息壁壘。
三是“優”字為重,有效提升服務效率和質量。一是以標準化促進規范化。做好部權力和責任清單試行工作,修改完善并適時對外公布清單。貫徹落實《行政許可標準化指引(2016版)》,編制標準化辦事指南和審批業務手冊。二是提升服務能力。推進行政許可辦理平臺建設,實現審批網上辦理。推進“互聯網+政務服務”,提高辦事效率和服務水平。
四是“轉”字為要,加快轉變体育外围投注交通运输部 門職能。完善有效履職機制,調整優化機構設置和編制結構,做到職責明確、分工合理、機構精簡,決策和執行相協調。優化監管隊伍結構,合理配置一線監管人員和監管力量。保障監管經費,加強監管裝備配備。
五是加強整體謀劃和統籌協調,建立健全“放管服”改革長效工作機制。一是統籌部和地方“放管服”改革工作。加強調查研究,搭建交流平臺,研究解決共性困難和問題。加大宣傳力度,總結推廣部和地方有效做法、經驗和典型案例。加大對地方“放管服”改革指導和督促力度,加強改革效果的動態跟蹤和階段性評估。二是統籌事前、事中、事后監管措施。區分不同的監管領域,研究和綜合運用不同的監管措施。對于一般性市場經營領域,盡量減少事前審批,最大限度強化事中事后監管。對于重大基礎設施建設領域和安全風險大的運營活動領域,綜合發揮事前、事中、事后監管作用。三是統籌處理強化監管和提升服務的關系。區分不同管理事項和服務內容,建立繁簡不一的審批服務流程。涉及安全和公眾利益的審批事項,要強化聽證程序,充分征求意見。技術性和專業性強的事項,要強化專家論證程序。簡單的審批事項,大力推行網上審批,有效提高服務質量。
【主持人】     2017-04-25 15:58
限于時間關系。在線訪談到此結束。感謝網友對于交通運輸“放管服”改革工作的關心和支持。
【王海峰】     2017-04-25 15:59
很高興做客在線訪談與網友朋友們交流,再見!
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